未经村委会批准，转包合同是否有效？

【法律分析】

本案的关键在于村民高某与刘平的转包协议是否有效，并且涉及到三个法律关系，即高某与村委会之间的承包关 系、高某与刘平之间的转包关系以及村委会与冯某之间的承 包关系。

【案情介绍】

1983年5月，某村村委会与本村村民髙某签订了90亩果园的承包合同，合同规定：承包期为10年，髙某每年向村委会上交承包款1万元；高某在承包期间内应注意对果园的维护和整治，不得为短期收益而破坏果树的长期生长。合同签订后，高某一直按时上交承包款项，并为维护果园的地力和果树的生长进行了大量的投资。1987年，高某因家中人口减少，人手不足，遂自行将30亩果园转包给本 村村民刘平，约定刘平每年上交承包款3 300元，村委会当 时并未对此提出异议。刘平承包30亩果园的第一年就未能 按时上交承包款，1988年初，村委会告知刘平，高某在未征得村委会同意的情况下擅自符一部分果园转包给他，该行 为是无效的。同时，村委会未与高某商议便将90亩果园又 承包给本村村民冯某，约定承包期为10年，每年由冯某上 交承包款1.5万元。冯某在接管果园时受到高某一家的阻拦，双方争执不下，诉至当地人民法院。
未经村委会同意转包，转包合同是有效？村委会能否解除承包合同？

最高人民法院《关于审理农村承包合同纠纷案件若干问 题的意见》第3条规定：“转包是指承包人把自己承包项目的部分或全部，以一定的条件发包给第三者，由第二份合同的承包人向第一份合同的承包人履行，再由第一份合同的承包人向原发包人履行合同的行为。承包人将承包合同转让或转包给第三者，必须经发包人同意，并不得擅自改变原承包合同的生产经营等内容，否则转比或转包合同无效。”本案中，高某转包的行为没有取得发包人勤民村村委会的同意，虽然当时村委会没有表示反对，但是并不能就此认定其默示同意，因为根据法理：默示推定必须要有法律明确规定。村委会也没有事后的追认行为。因此，髙峰与刘平之间的转包合同应当认定为无效，村委会通知刘平其与髙峰签订的合同无效，是符合法律规定的。《合同法》第58条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的財产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，合同无效是由高某的过错 造成的，双方除了相互返还外，刘平还可以按照法律规定要 求高某赔偿因此给自己带来的损失。

此外，村委会在未经高某同意的情况下，擯自将其承包的90亩杲园承包给本村村民冯某，也是一种违反合同的行 为。村委会的行为并不是一种转包行为，而是一种擅自变更合同的行为。最高人民法院《关于审理农村承包合同纠纷案 件芯干问题的意见》规定，只有出现下列情形才允许变更和解除合同：（1)当事人双方协商同意，并且不损害国家、集体利益的；（2)订汔承包合同依据的计划变更或者取消的;(3)因国家税收、价格等政策的调整，致使收益情况发生较 大变化的；（4)由于自然灾害等不可抗力的原因，致使承包合同无法履行的；（5)因发包方或承包方不履行承包合同规 定的义务，致使承包合同无法继续履行或者没有必要继续履行的；(6)承包人丧失承包能力的；（7)承包人进行破坏 性、掠夺性生产经营经发包人劝阻无效的。因变更或解除合同使对方遭受损失的，应当负责赔偿，但依法可以免除责任的除外。本案中，村委会单方面变更承包合同并不符合法律的规定，并且村委会的行为也不符合法定免责条款，因此村委会应当依法赔偿由于擅自变更合同给高某带来的损失。

对于冯某与村委会签订的承包合丨则因违反法律而导致无效，该合同不受法律保护，所以冯某以此合同为据将髙 峰诉之公堂是不妥当的。此一合同的无效完全是由于村委会 的过错造成，因为村委会是在明知该土地已经承包给高某的情况下，又将其重复承包给冯某的，因此冯某可以依法要求村委会承担相应的赔偿责任，这样才能使自己的权益得到确 实有效的保护。【以上内容由扬州房产合同律师整理发布】